一、确立高职教育在高等教育体系中的重要地位
观察第二次世界大战后一些发达国家高等教育的发展，可以发现有两个明显的趋势，这就是一方面向“高”发展，办学术型、研究型大学，为国家政治、经济、社会、科技、文化各领域培养一批在本学科、本领域能起骨干和领先作用的人才；一方面向“广”发展，办大批培养技术性、技能性人才的学校，渗透到社会、经济、生活的各个方面，为本国经济、科技、文化发展培养一大批实用型人才。所谓“实用型”人才，就是能把理论、技术、设计成果转化为实践、产品，形成新的生产力推动社会进步的人才。这后一类人才构成了经济、社会发展最基本、最坚实的人才实力。他们分布在生产、服务、管理实践活动的第一线，培养这种类型人才的学校，就是高等职业学校。这项事业就是高等职业教育。
以上两种学校，培养两种人才，都是高等教育的任务。据有关专家分析，在工业现代化过程中，需要加强中等职业技术教育；在产业结构转型、产品进入国际市场的知识经济时代需要大力发展高等职业教育。德国是在二次大战的废墟上发展起来的世界经济强国之一，它们的经验是把发展职业技术教育作为经济腾飞的两大秘密武器之一。德国的整个教育是以职业教育为重点的结构体系。在那里职业教育贯彻在每个人的一生中。多数人在职业生涯中伴随着从初级、中级到高级职业教育的学习过程。人们良好的职业技能和素质，有力地推动了生产力的大发展。台湾省是亚洲经济发展较快的“四小龙之一，各界公认：台湾职业教育的发达，是台湾当今持续创造经济奇迹的主要原因。德国和台湾省是天然资源比较缺乏的国家和地区，他们都通过积极发展职业教育,提高人的职业能力和素质，以人力资源的优势弥补自然资源的劣势，激发了生产力的巨大活力，造成了经济发展的整体优势，推动了经济的快速发展。这些历史性经验，对正在迎接知识经济到来的中国来说，是十分宝贵的。
江泽民总书记在十五大报告中提出培养数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才的要求，从宏观上提出了培养中高级专门人才在质量、规模上的任务，还需要在微观上建立一个科学、合理的结构体系。根据一些经济发达国家和地区高等教育结构与经济发展结构相匹配的经验分析可以判断，在“数以千万计的专门人才”中，多数是高等实用型人才，少数是学科型、研究型人才，这两种人才的数量比大约是4：1左右。
目前我国高等教育事业虽然有了较快的发展，但按照国际经济一体化、科技竞争发展的客观要求来看，规模仍然不够大，结构也不尽合理。在实用型人才的培养方面，无论在数量、质量和结构上都还不能适应和满足现实经济社会发展的需要，与教育改革相配套的人事制度的改革也滞后于经济改革的步伐。因此，在当前和今后相当长的一个时期要把发展和办好高等职业教育放在突出地位，把高等职业教育的改革与发展作为“重头戏”来抓。
二、建立促进高职教育持续发展配套的政策体系
在我国发展高等职业教育存在一个阻碍其发展的观念问题，也就是虽然国家确立了积极发展高等职业教育的方针,各级政府和舆论也在积极宣传和介绍高等职业教育，但在实际生活中，人们仍然把职业教育，包括高等职业教育视为“次等教育 ”，高中生升大学把高等职业学校视为“第二选择”。我们看到：去年北京有的中学教师在给高三学生进行升学指导时，告诫学生不要报考高职志愿。一些学生受其影响，只在迫不得已的时候才填报高职专业的志愿。这并不是个别情况。试想：老师、考生和家长们以这样的精神状态对待高职教育，学生们能精神振奋地投入学习吗?深入一步研究，这不只是一个舆论宣传问题，它有深刻的根源，这根源就是与高等职业教育发展相关的一系列政策不配套，以致在实际生活中产生了相反的导向作用。
因此，在我国要真正建立起发展高等职业教育的良性机制，应当解放思想，转变观念，从政府决策层入手，建立起与推动高等职业教育健康发展的制度与相配套的政策。
从全局上来讲，要解决好以下三个问题。
1．树立高职教育是高等教育的一种类型的观念，建立与高等职业教育相对应的专科、本科、研究生各层次配套的高等职业教育制度
目前把高等职业教育只限制在专科层次上是缺乏科学根据的，不能认为掌握应用技术的人才，只到专科水平，也不能说经济社会发展对应用型人才没有更高层次的需求。具有独立从事研究和设计能力的人才与独立从事技术技能工作的人才各有自己的特长，是两种类型特色的人才。就整体而言没有高、低的区别。根据现实社会需要，专科层次高等职业人才应是更多一些，但并不意味着不需要本科、研究生层次的人才。在这方面台湾解决得比较好。在那里高等职业教育是作为与普通高等教育平行的第二条教育通道。高等职业教育也有本科生、硕士生、博土生之分。走职业教育学路的人们可以通过去专科学校、技术学院和科技大学，达到各个层次的学历水平。据1994年统计,台湾职技教育在校本科生14500人，在技术学院学习的硕士研究生1429人，博士研究生295人。这对我们是一个很大的启发。由此也可以断定，高等职业学校只准叫“××职业技术学院”，不许叫“××职业大学”是没有道理的。应同普通高校命名那样，单科类的学校叫职业技术学院，多门类、多层次的高等职业学校可命名为职业技术大学。可以有2年制、3年制，也可以有4年制。
2．要建立起以职业教育为主流、层次衔接、类别沟通的终身教育体系
首先高等教育要改革“独木桥”和“一次教育定终身”的教育制度。实践证明：高等教育只有普通高校一条“独木桥”，不利于广大青年按自身条件和潜能选择成才道路，不利于调动千差万别情况的人发挥最大聪明才智为建设社会主义贡献力量。青年们学习成才，国家要为他们铺设多条道路，每个人可以根据自己情况进行选择。在时间先后上，每个人的学习与职业生涯怎样安排，可以穿插进行，可以有先有后。这就要破除学习、职业阶段论，破除一次教育定终身，建立终身教育制度。这样环境就宽松了，人们的思路就开阔了，可以通过各条学习渠道成才，人们的聪明才智可以不断地开发，“条条道路通罗马”，利国利民。
德国的职业教育在世界居领先地位。德国人的职业观念非常强，这是因为德国整个教育是以职业教育为重点的结构体系。国家首先按照社会经济发展需要确立相应的职业层次和结构，在整个教育体系中，以职业教育为主流的思路从基础教育延伸到继续教育中，他们的教育经验很值得研究。
我国台湾在高等教育中建立了普通高等教育、职技高等教育和推广高等教育(成人教育)三条教育通路，走各条道路同样有前途。同时，教育部门又为各条通路建立了相互沟通和衔接的渠道。假如你开始选择了职业技术的学习道路，后来，发现你更适合或希望搞理论研究工作，你可以通过一定的文化补习和考试，到普通高等教育的通道上去。台湾的经验也很值得我们借鉴。
3．树立“能力重于学历”的观念，建立有利于发展生产力的人才衡量标准
在评定职称、任职和调薪的工作中，用什么标准衡量人才的水平、素质和能力，是各行各业普遍关注的问题，是事关社会经济发展大局的问题，对学校教育的“指挥棒”作用也极大。弄得不好就会走上脱离社会经济发展实际需要的误区之中。笔者认为，现在已经存在这种倾向。譬如有一些单位提职称时，简单地按学历排队，有的专科毕业的高等职业性人才，工作能力很强，工作成绩很突出，就是限制不给提高级职称。理由是专科毕业生不能提高级职称。这就严重打击了这批人才的积极性，在一定程度上也影响了专心工作在经济建设第一线的高职毕业生。这种情况传播到社会上，传播到学校中去，传播到考生中，怎能不影响他们报高等职业学校专业的情绪呢?有些企业招聘人才，也是盲目追求高学历，造成了浪费。因此，在全社会必须建立“能力第一，学历第二”的人才评价标准，我们各条战线需要一定高学历、高智能的人。但是高学历、高智能的人也应该在工作实践中表现其水平，直接接受工作实践的检验，在工作实践检验面前要人人平等。许多专业工作，重学历是必要的，但唯学历论是不正确的，有害的。因此建议有关人事部门要根据“能力重于学历”的观念，对人才评价标准，对生产、建设、管理、服务第一线的专业人员的职称评定标准和考查办法，从有利于引导青年学生钻研技术、积极提高综合能力的角度，从有利于引导发展高等职业技术教育的角度，进行法规建设，要有明文规定，允许有创新能力的高等职业型人才，达到规定的标准后，提升高级职称并加以重用。有些行业也可以建立独立的职称体系。这个问题既是引导发展高等职业教育的大政策，同时，也是贯彻“科教兴国”战略应把握的重大政策，国家应进一步研究解决好。
三、发展民办高校，拓宽高等职业教育发展的道路
高等教育是一项高投入事业。高等职业教育需要建立有先进设备装配起来的实训基地，资金投入比一般普通高校的投入还要大。而我国国情是“穷国办大教育”，目前发展高等教育遇到的最大困难是缺乏资金。根据国家1998年统计公报得知，我国现在仍不能实现《教育法》规定的“教育财政拨款的增长，高于财政经常性收人的增长”的要求，保持“按在校学生人数平均的教育费用逐年增长”也遇到困难。现在普通高校经费支出约40％要靠学校自己创收。因此，在“积极发展高等职业教育”的方针确立以后，还必须解决资金难题。方略有两个：一个是内涵发展。我国目前的情况是教育投入不足和现有教育资源浪费的问题同时存在。在这种情况下，内涵发展就是把现有各类学校未很好利用的那部分教育资源，通过合理调整组合，充分利用起来。教育部提出的“三改一补”(将现在专科学校、成人高校和职业大学改革、改制；并将一部分办得比较好的中专校办“高职班”作为补充)就是实施这一目标的具体措施。“三改一补”可以挖掘相当多的教育潜力，提高办学效益，扩大办学规模。然而，光有这一条还不足以完全实现发展的目的。还有没有其他路子在国家不投入或少投入的情况下，能不能发展高等职业教育，培养大批实用型、职业型人才呢?近些年来的教育改革实践已经做出肯定的回答：这就是发展民办高等教育。在国家法律政策和教育主管部门的支持帮助下，加快体制改革，依靠社会多方面的力量发展高等职业教育，实现“公有民办”、“民办公助”、“私立民办”等多种所有制条件下的民办高教体制。譬如海淀走读大学等一批民办学校实行“民办公助”体制，就是在不要国家经费大量投入的前提下，开辟了民办高等职业教育的发展新路，他们的主要经验是：实行“民办公助”，自筹资金，自负盈亏；学生自费走读，教职工聘用上岗；专、兼职教师结合，开放式组合教育资源；实行校长负责制，自主依法办学；毕业生自主择业，学校帮助推荐工作。这条路子和办学模式，海大已经走过14年多的历程，已为国家培养6000余名合格毕业生，还有14000名学员接受了高等职业培训，取得了质量、规模、效益的均衡发展。李岚清副总理在1996年视察海大时，对这种办学体制和办学机制给予了充分肯定，并做了进一步扩大教育规模，对高中后毕业生进行多种形式高等职业培训的指示。这是一条发展高等职业教育的新路，大大地拓展了发展高等教育、特别是发展高等职业教育的思路。
以上发展道路，在台湾省已经有了30余年的先行经验。60年代中期以后，台湾工商业迅速发展，出现了资金密集与技术密集的外向型产业形态，推进了高等职业教育的发展。到1992年，专科高校由原来的5所，发展到73所，其中私立高校占88．2％。约70％多的毕业生，是由私立学校培养的。私立学校在台湾的中等、高等职业教育方面，做出了突出贡献。现在那里的私立高等职业学校，台湾政府都给予一定的经济支持。他们发展私立高等职业教育的经验，我们可以借鉴。这是一条发展高等职业教育的广阔道路，很有发展前途。
笔者认为：解决好以上三个问题，主要是政府的责任。而作为学校，则应该专心致志地贯彻国家的职业教育法、高等教育法，保证提高教育质量和效益，办出高职特色。这样高等职业教育一定会有一个新的发展，为迎接21世纪、落实“科教兴国”战略做出更大的贡献。
参考文献
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５ 贡文清执笔 北京联大赴台高等职业教育考查报告 1998．1
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